关于征求《安徽省黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实工业和信息化部等九部门《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（工信部联原〔2025〕86号）精神，推动我省黄金产业高质量发展，省黄金管理局研究起草了《安徽省黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）（附件2），现向社会公开征求意见。

为推进文件尽快印发实施，本次征求意见的期限为10个工作日。如有意见建议，请于本公告发布后10个工作日内，填写《征求意见反馈信息表》（附件3），并反馈至jinjunheng＠ahjxw.gov.cn。

附件：1.《实施方案》起草情况说明

2.《实施方案》

3.征求意见反馈信息表

安徽省工业和信息化厅

2025年10月31日

附件1

《安徽省黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》起草情况说明

一、背景依据及起草过程

“十四五”以来，我省黄金产业依托金价高位运行等难得机遇，实现了“量质齐升”，规上企业数量较2021年增长14%，黄金产量年均增长近10%、2024年跃居全国前五。作为战略性矿产资源，黄金兼具商品与货币双重属性，是维护国家产业安全和金融安全的重要支撑。近年来，我国黄金产业迅速发展，已成为全球最大的黄金生产和消费国。但与此同时，黄金资源“大而不优、散而不聚”的结构性矛盾突出，深部开采技术瓶颈、绿色转型压力与产业集中度不足等问题交织，在一定程度上阻碍了我国黄金产业发展。在此背景下，工业和信息化部等九部门联合印发了《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，为破解行业发展难题、重塑产业竞争优势提供了行动指南。

为贯彻落实上位文件精神，引导我省黄金产业高质量发展，我厅认真学习九部门《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，学习借鉴山东、河南等黄金大省经验做法，深入调研省内黄金生产相关企业，充分征求了省有关部门、有关市工信局、省黄金协会及重点黄金生产企业意见，共收到5家单位的7条意见，经研究，全部采纳。在此基础上，数易其稿，形成了《安徽省黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。

二、总体考虑

在起草过程中，我们将以下三个方面贯穿其中：一是注重政策衔接。系统梳理九部门方案，对我省有基础、能落实的目标举措，均制定了具体对应的地方版实施细则，确保国家部署在安徽不折不扣落地见效。二是坚持问题导向。直面我省黄金产业在资源、规模、效率等方面的突出短板，精准制定了资源整合、技术攻关、装备升级等破解路径。三是突出企业为本。紧密围绕行业急需与企业关切，引导企业把握“政策利好与金价高企”的双重机遇，并配套了探矿增储、复工复产、对外交流等具体支持措施。

三、主要内容

《实施方案》主要包括3个方面内容，分别是总体要求、重点任务、保障措施。

总体要求部分，包括发展思路和发展目标。发展思路坚持市场主导、政府引导、分类指导的基本原则，以建设“黄金强省”为核心目标，精准施策，全力推动黄金产业发展向规模化、高端化、智能化、绿色化、安全化转型升级。发展目标明确到2027年在资源储量、生产能力、企业能级、技术水平等关键维度实现显著提升，并设定了具体指标。

重点任务部分主要包括推进资源增储上产、加快技术攻关和装备升级、提升产品高端化供给水平、强化资源绿色高效利用、引导企业做强做优做大、提升安全生产水平、分类推进“四化”建设和深化对外交流合作等八条具体任务。

保障措施部分围绕加强组织领导、强化政策支持和营造良好发展环境三个方面提出了具体措施，服务我省黄金产业高质量发展。

附件2

安徽省黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）

黄金是战略性矿产资源，兼具商品和金融属性，对维护国家产业安全和金融安全具有重要意义。为贯彻落实工业和信息化部等九部门《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（工信部联原〔2025〕86号）精神，推动我省黄金产业锻长补短提升实力，抢抓机遇乘势而上，加快高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

坚持市场主导、政府引导、分类指导原则，聚焦“黄金强省”建设，加强探矿增储上产，推进矿山整合，鼓励兼并重组，强化科技攻关与智能化改造，全面提升资源保障能力、高端供给水平、绿色开发利用效率和本质安全保障水平，推动黄金产业规模化、高端化、智能化、绿色化、安全化发展，促进产业质量效益全面提升和规模合理增长。

力争到2027年，黄金资源量增长5%以上，实现探矿新增资源量大于生产消耗量的良性循环；黄金矿山生产能力扩大10%以上，大中型矿山占比达到70%以上，黄金产量增长5%以上；新增25吨级集团、10吨级企业各1个，吨金企业集团达到5个以上；深部勘查开采、无氰提金等一批探采选冶关键共性技术和装备加快应用，黄金矿山开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率水平有效提高，固体废物综合利用率提升到35%以上。

二、重点任务

（一）推进资源增储上产。扎实推进新一轮找矿突破战略行动，加大地质调查与勘查力度，加强五河-凤阳、大别山、铜陵-池州、庐枞-安庆、马鞍山-繁昌、广德-休宁、宣城地区等重点区域黄金资源勘查，新增一批可供开发的资源储量。推动现有天山-马山、朝山、焦冲、吕山、天井山等一批重点开发矿山深边部找矿，新增资源储量，延长矿山服务年限。加强黄金矿山开发用地、用林、用能等生产要素保障，分类施策推进停产矿山复工复产、在产矿山扩能改造、在建矿山按期投产、新建矿山合规建设，加速产能释放。（省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省林业局、国家矿山安监局安徽局按职责分工负责）

（二）加快技术攻关和装备升级。健全完善以企业为主体、市场为导向的“政产学研金服用”创新体系，聚焦我省黄金资源低品位、共伴生、难选冶的特点，重点开展中深井勘探开采、薄矿脉采矿、低品位浸出、无氰提金、高硫高砷选矿、金及多金属综合利用、尾矿再选和高硅尾渣资源化利用等关键共性技术攻关，进一步提升资源开发利用“三率”。鼓励黄金企业与装备制造企业加强产需对接，针对薄矿脉型、中小型矿山机械化自动化痛点，联合开展凿岩、运搬、支护、排险等典型场景的小型化、智能化关键设备攻关，支持装备制造企业提供中小型矿山设备定制化开发服务。引导企业开展装备升级和技术改造，加快先进适用技术、工艺、装备推广应用，依法依规淘汰落后低效、环保安全不达标的工艺、技术及设备。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、国家矿山安监局安徽局按职责分工负责）

（三）提升产品高端化供给水平。引导黄金生产企业和工业用金企业协同攻关，重点开展高纯黄金靶材、蒸发料、纳米复合材料等技术研究，突破一批高端金基、银基新材料产品，提升黄金、白银高质化利用水平。鼓励黄金企业拓展黄金工业应用，主动对接新一代电子信息、航天军工、高端医疗器械、新能源等战略性新兴产业，深化产业配套合作。支持汽车电子、光伏组件、芯片存储、量子信息等领域企业，加强与上游黄金、白银新材料供应企业加强合作，打造高端化、定制化配套产品供应体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）

（四）强化资源绿色高效利用。按照“源头减量、过程控制、末端治理、资源化利用”原则，推动全链条绿色发展，促进绿色勘查、开采和生产，推进清洁能源替代，建设一批绿色矿山和绿色工厂。推动氰渣协同处置及全组分利用，支持企业加快氰化提金工艺改造、氰渣无害化资源化利用、含氰废水回收利用等技术改造示范。加强低品位、难处理、共伴生资源综合利用，提高金、银资源及伴生铜、铅、锌、铁等有价元素回收率。鼓励黄金尾矿库二次资源开发，利用尾矿回收有价金属、制备建筑材料等实现再利用。加强稀贵金属提取技术研发应用，支持废弃电器电子产品、退役光伏组件、含金银废催化剂、废旧金银制品等黄金、白银回收。建立健全黄金回收台账和交易报备制度，规范个人、企业回收行为。鼓励我省企业参与行业组织进行的黄金等贵金属回收实施标准及规范指南制定，规范个人、企业回收行为。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省应急管理厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

（五）引导企业做强做优做大。支持铜陵、五河、凤阳、青阳、休宁等重点黄金矿区资源整合，依法淘汰落后低效产能和工艺，提升集约化开发水平。严格落实行业准入标准，推动金矿采选规模升级，鼓励新建黄金独立选矿厂、堆浸场日处理规模分别不低于500吨、2000吨。鼓励黄金企业以资本为纽带开展整合，促进资源向技术优、效率高、实力强的优势企业集中，培育具有全国竞争力的龙头企业集团。（省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国资委按职责分工负责）

（六）提升安全生产水平。推进安全生产治本攻坚三年行动，强化安全风险源头管控，严格尾矿库、采空区、冶炼等关键环节风险管理工作。推动企业严格落实安全生产主体责任，提升风险隐患排查整改质量，建立健全企业安全生产标准化管理体系。督促引导矿山企业加大隐蔽致灾因素普查治理力度，采取切实有效措施管控安全风险。推进重大事故隐患动态清零，推动企业建立完善重大事故隐患自查自改常态化机制，健全闭环整改和责任倒查机制。聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，提高企业本质安全水平和从业人员的安全意识、技能水平，加强应急预案制定和演练。（省应急管理厅、省工业和信息化厅、国家矿山安监局安徽局按职责分工负责）

（七）分类推进“四化”建设。立足我省黄金矿山规模差异、探采选冶工序特点，分类推动机械化、自动化、数字化、智能化建设。引导小型矿山以机械化为核心，通过小型设备替代高危岗位，搭配单项自动化与数字化工具，解决安全与效率问题。支持中型矿山以自动化为牵引，推进井下装备与固定设施的自主运行，强化其与安全环保、数字化的协同，提升生产效率与风险管控能力。鼓励大型矿山以数智化为目标，推动5G、大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术与生产管理深度融合，实现探采选冶全流程智能化，并构建安全、环保、管理一体化平台体系，全面提升运营效率。（省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国资委、国家矿山安监局安徽局按职责分工负责）

（八）深化对外交流合作。推动矿山企业对标技术工艺装备升级、精细化经营管理、绿色低碳生产等国内外先进实践经验，补齐发展短板、提升发展质量，建设一流黄金企业。支持有条件的企业积极“走出去”。鼓励冶炼企业与国外优质矿企签订长期供应合作协议，拓展黄金矿砂等初级矿产品进口来源，统筹优化国内原料采购，构建国内国际双循环原料供应体系，多元化保障冶炼环节原料供应。搭建合作交流平台，推动企业与知名高校、科研院所、优秀企业及社会资本深度合作，创新合作模式，加快形成多方协同、优势互补的良好产业生态。（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、合肥海关按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。省有关部门按照职责分工，加强财政、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合，完善配套措施，形成工作合力，积极推动解决黄金产业高质量发展中的问题。重点产金市、县（区）要认真履职尽责，结合地方实际，将本方案确定的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单，因地制宜建立健全资源开发、技术创新、产业整合等配套政策措施。（各有关部门按职责分工负责）

（二）强化政策支持。加大金矿资源有效供给，加快金矿权市场投放、完善出让项目库，支持企业勘查已设采矿权周边及深部资源，推动矿业权整合，延长矿山服务年限。强化要素服务保障，落实自然保护区立体分层管理要求，依法有效保障金矿用地、用林需求。减轻企业投资负担，降低按金额征收的金矿权出让收益首期缴纳比例，按照10%的低限征收；鼓励探索分期预存、银行保函等方式预存土地复垦费用。鼓励金融机构为金矿勘查开发、产能提升、设备更新项目提供专项融资。（省有关部门按职责分工负责）

（三）营造良好发展环境。加强行业运行监测，建立健全黄金企业诉求快速反映渠道，主动破解长期困扰黄金企业的痛点问题。深化“放管服”改革，全面推行涉企行政执法“综合查一次”，统筹推进“高效办成一件事”改革，提速黄金采选矿项目审批相关手续办理。强化为企服务，加强调查研究和典型案例分析，做好信息统计、供需对接、政策宣贯、科技成果转化等公共服务。鼓励相关行业组织、智库积极发挥桥梁纽带作用，更好服务黄金产业高质量发展。（各有关部门按职责分工负责）