安徽省通用航空产业高质量发展路径解析

进入2022年以来，安徽省加快推进通航产业发展的大动作频频，先是在2月13日由安徽省政府办公厅面向各市人民政府，省政府各部门、各直属机构发布了《安徽省支持通用航空产业发展的若干政策》，总共包含10条具体的政策，要求各地市、各部门结合实际，认真贯彻落实。紧接着在3月29日，安徽省通航控股集团有限公司于合肥市揭牌成立。值得一提的是，安徽省通航控股集团有限公司是省级国有资本控股，合肥市、芜湖市国有资本参股的省属一级企业，其董事长汤斌此前为安徽民航机场集团有限公司党委副书记。

安徽省并非传统的通航发展强省，没有深厚的通航发展基础。但是自2019年以来，尤其是2021年成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份以来，安徽省通航基础设施建设和产业发展提档加速。根据安徽省民航“十四五”规划，到2025年，全省通用机场将达到30个，通用航空年飞行量达到5万小时以上，通用航空器数量达到100架以上。近几年来，安徽省通航产业走过了什么样的发展路径？

省委、省政府做好顶层设计规划

通用航空产业是重要的战略性新兴产业，产业链条长，服务领域广，带动作用强，但同时也需要较大的前期投入和政策支持，需要较长时间的市场培育与业态培养。对于一个地区来说，尤其是基础相对薄弱的地区，通航能否飞起来、热起来，地方政府的重视程度是决定性的因素之一。安徽省委、省政府认识到了这一点，对通航产业发展进行了近期、中期与长期的顶层设计规划。

2019年，安徽省先后印发了《通用机场布局规划（2019年~2035年）》和《民航业发展战略规划（2019年~2035年）》，旨在通过科学规划通用机场布局，加快补齐通用航空基础设施短板，统筹构建覆盖全省、规模适当、布局合理、功能完善的通用机场体系。为了做到科学合理，这些规划注重规划衔接、需求导向和有序推进。3年前埋下的种子，如今逐渐长成树木，包括安徽省规模最大、保障设施最完备的A1类通用机场——肥东白龙通用机场在内的多座通用机场都将在今年内建成投用。

2021年，安徽省成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份之后，省委、省政府对于抓住改革试点机遇，加快培育壮大通用航空产业的决心更加强烈。为配合中央有关部门落实好低空空域分类划设、低空航线网构建、跨省通用航空飞行服务保障等任务，安徽省迅速成立了省低空空域协同运行管理委员会，由省长王清宪担任管委会主任。2021年9月25日，王清宪前往芜湖调研通用航空产业发展情况，提出要充分发挥优势，加快通用航空基础设施建设，创新产业发展模式，促进技术、资本、人才等资源要素加速集聚，努力打造在全国具有重要影响力的通用航空产业集群。

省政府主要领导亲自抓、亲自办，释放出了一个强烈的信号：安徽省将举全省之力，加强军、地、民、企协同，推动通航机场多起来、市场大起来、产业强起来、飞行员练起来。《安徽省支持通用航空产业发展的若干政策》的出台，将各地市、各部门的协同发力方向进一步明确，包括支持通用机场及运输机场投资运营、建立低空飞行服务保障体系、鼓励新开通航运输航线、提升通航研发制造水平、畅通通航企业融资渠道、鼓励拓展通航应用场景、深化通航产业合作、大力开展通航科普教育、打造高品质通航小镇、重视通航人才培养等。而这些发力方向并非泛泛，在《安徽省支持通用航空产业发展的若干政策》列明了具体的目标、措施和责任单位。

培育省内通航企业

通航企业的数量和实力是衡量一个地区通航发展水平的重要指标之一。2017年，安徽省十余家通航相关企业作为发起单位，推动成立了安徽省通用航空协会，旨在发挥桥梁和纽带的作用，加强省内通航企业、协会与政府之间的沟通，促进省内通航产业又好又快发展。目前，协会已有28家会员单位，涵盖“产、学、研、用”不同领域，这是安徽省通航企业日益壮大的体现。

2019年出台的《安徽省民航业发展战略规划（2019—2035年）》明确提出以芜湖和合肥为龙头，整合全省资源，构建研发制造、综合维修和特色运营三位一体及军民融合、协同发展的通用航空产业体系。

作为首批国家通用航空产业综合示范区，芜湖市集聚了通用飞机整机、无人机、航空发动机、航电、航空部件等系列研发制造项目，构建了较为完整的产业链。以通航高端研发制造和通航运营保障为主导，以航空科教创新和航空文旅服务为支撑的芜湖航空小镇有规模以上企业89家，全产业链企业150家，总投资额近400亿元。其中，中电科芜湖钻石飞机制造公司、芜湖中科飞机制造公司、安徽航瑞航空动力装备公司等龙头企业在全国具备竞争力。2020年，小镇实现产值227.4亿元，产值增速23.4%。

获批全域低空空域管理改革试点省份后，为了进一步激活和扶持省内通航企业，《安徽省支持通用航空产业发展的若干政策》提出了一系列力度十足的措施，包括对年度通用航空飞行达到1000架次（起降计1架次）的A类通用机场、达到2000架次的运输机场，由省级财政对通用机场及运输机场的运营公司分别给予最高100万元的补助；对于新开通的通用航空载客运输固定航线年度运营发生亏损的，由省级财政对执飞通用航空企业按照最高0.4万元/飞行小时进行补贴；支持省内符合条件的通用航空企业发行企业债券、中期票据、短期融资券，引导银行类金融机构加大对省内通用航空企业的信贷支持；支持符合条件的通用航空企业上市挂牌融资，并按照《安徽省企业上市（挂牌）省级财政奖励实施办法》给予奖励；全面落实通用航空类企业按规定享受减半征收所得税优惠范围、企业研发费用加计扣除等各项税收优惠政策等，通过“真金白银”的支持，为通航企业站稳脚跟、做强做大铺平道路。

作为安徽省通航产业的“旗舰”企业，安徽省通航控股集团有限公司将成为落实低空空域管理改革试点任务、推动安徽通航产业发展的市场主体。按照安徽省委、省政府战略部署，安徽省通航集团将在合肥建设全省通航飞行服务中心、航空应急救援指挥中心、无人机管控中心，在芜湖建设通航产业基地和产业生态链，同时面向社会开展应急救援、抢险救灾、医疗救护、农林作业、消防监测、气象干预等公共服务业务，发展低空旅游、飞行体验、航空运动、物流快递等“航空+”商务服务，力争成为国内一流通用航空和低空经济领域的标杆企业。

构建安徽特色通用航空运营体系

政府搭台，企业唱戏，那么唱什么“戏”便成了核心问题。安徽黄梅戏举世闻名，而黄梅戏的发扬光大与安徽地区的文学传统、戏曲底蕴、地理环境、经济基础等条件密不可分。同样的，通用航空要在安徽落地生根，同样需要立足安徽特色。

安徽省是全国第三个全域低空空域管理改革试点省份，这是其相比其他省份的优势和特色所在。当前，抢抓低空空域管理改革试点机遇，在境内3000米以下低空分类划设空域，健全全省通用航空服务网络，建成合肥通用航空区域服务中心是安徽省通航发展事业的重心。

“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”。安徽大地锦绣多姿，文化古迹甚多，是旅游资源极丰富的省份之一。皖南的山水资源，皖西的红色资源、环巢湖的生态资源，皖北的楚汉文化资源是其发展低空旅游的宝贵财富。“空中看天柱”“空中看巢湖”“空中游三河古镇”“空中游紫蓬山”“九华山空中礼佛”等项目引人入胜。

“依托蓝天飞院、龙浩国际飞行学校等培训机构做强运输航空飞行员培训，拓展航空职业教育培训；支持安徽省航空护林站等项目建设，巩固工农林作业飞行，推广无人机应用，实现覆盖主要林区和农产品主产区；鼓励发展航空应急救援和医疗救护，积极推进中信海直等通航企业在城市应急救援等方面提供综合飞行服务，打造覆盖全省的‘黄金半小时’生命救援网；大力拓展通用航空短途运输，积极开发‘通通联’‘支通联’等短途运输航线组织模式，加强省内城市与合肥，皖中、沿江等片区与长三角重要城市的航空联系。”从飞行训练到空中护林，从应急救援到短途运输，在《安徽省民航业发展战略规划（2019—2035年）》里，我们可以看到在构建安徽特色通用航空运营体系方面，决策者正全面布局，力图在“十四五”期间取得突破。

在全国实现了“四个率先”，基本具备了“四能”，健全完善了“四优”，突出做到了“四新”……今年初，《江西日报》专门刊文介绍了江西省低空空域管理改革试点成果，让人眼前一亮。我们期待一段时间后，安徽省能够闯出通航高质量发展的新路径。