《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，推动我省非煤矿山行业高质量发展，省工业和信息化厅研究起草了《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案（征求意见稿）》（文稿及起草说明见附件1—2），现公开征求社会各界意见，同步听取影响公平竞争意见。

征求意见截止日期为2026年5月15日，如有意见和建议，请填写《征求意见反馈信息表》（附件3），反馈至lih ahjxw.gov.cn邮箱。

附件：1.安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案（征求意见稿）

2.关于《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案（征求意见稿）》起草情况的说明

3.征求意见反馈信息表

安徽省工业和信息化厅

2026年4月14日

附件1

安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案

（征求意见稿）

非煤矿山行业是矿业的重要组成部分，在保障矿产品原料供应、维护产业链供应链安全、支撑产业链延伸及经济社会发展方面具有重要地位和作用。为推进我省“十五五”非煤矿山行业高质量发展，依据《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《安徽省非煤矿山管理条例》，结合行业发展实际，制定本实施方案。

一、现状和问题

“十四五”以来，我省非煤矿山行业绿色、安全、集约、高效发展取得显著成效。保障能力稳定增强。2025年，全省非煤矿山原矿石开采总量*亿吨左右，较2020年增长2%。其中水泥用灰岩矿、建筑石料矿合计开采量*亿吨、增长2.8%，铁矿石*万吨、增长21%，铜矿石稳定在*万吨。此外，铜陵有色海外*项目建成达产。集约发展成效明显。淘汰退出非煤矿山*座，全省非煤矿山总数下降至*座，大中型矿山数量占比由45.3%提高至57%。经济规模持续壮大。2025年，全省非煤矿山总营业收入*亿元，实现利润*亿元，与2020年相比，分别增长11.8和4.4个百分点。绿色发展稳步推进。截至2025年底，全省非煤矿山建成绿色矿山*家，数量位居全国前列。安全生产形势持续向好。2025年，全省非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数较2020年分别下降*、*，实现连续十年未发生较大及以上生产安全事故。

同时，我省非煤矿山行业也面临诸多制约和挑战：战略性矿产资源储量总体不足，生态环保约束加大，安全生产标准趋严，小型矿山占比仍超40%，行业技术装备及绿色化智能化转型升级任务艰巨，部分矿产资源开发利用水平不高，建筑石料等子行业矿权投放偏多，企业境外资源开发能力薄弱等。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦服务国家能源资源安全战略、支撑制造强省及“三地一区”建设，立足我省矿产资源禀赋实际，坚持集约化、绿色化、智能化、融合化方向，以科技创新为核心动力，以重大投资项目为牵引，着力优结构强保供，强创新促转型，防风险促安全，强主体优生态，推进行业与相关产业协同融合、高效发展。

力争到2030年，全省非煤矿山行业发展实现“567”总体目标，即铁、铜、钼、镁、石英岩等5个矿种新增千万吨级产能，大中型矿山占比提升至60%以上，行业营收突破700亿元。攻克一批关键核心技术，建设一批高水平创新平台，打造一批标杆性绿色智能矿山，本质安全水平持续提升，行业高质量发展迈上新台阶。

三、重点任务

（一）优化布局结构，增强保供能力

1.加大铁铜等紧缺战略性矿产开发力度。实施战略性矿产增产保供行动，巩固壮大霍邱、马鞍山—芜湖、庐江*千万吨级铁矿石基地，重点推进*个以上铁矿项目建设，到2030年，新增铁矿石产能*万吨，全省铁矿石原矿产量达*万吨。以铜陵—池州区域为中心，向安庆、芜湖、庐江辐射，加强沿江铜、铅、锌、金等有色、贵金属资源开发，加快推进宣城茶亭铜矿*采选项目开工建设，到2030年，全省铜矿石原矿产能超*万吨，产量达*万吨。支持矿山企业加大深部、边部资源勘查，延长矿山服务年限。鼓励行业企业在全球范围内和“一带一路”共建国家，加大矿产资源领域投资合作力度，拓宽重要矿产资源供应渠道，提升资源保障韧性。支持**项目早日建成投产。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省商务厅按职责分工负责）

2.推动钼镁等优势矿产链群发展。实施优势矿产资源上下游产业协同发展行动，加快金寨沙坪沟钼矿*项目建设，推动钼产业园建设和深加工产业发展。加快青阳花园吴家冶镁用白云岩矿*项目建设，构建“矿石开采镁冶炼镁合金镁压铸精深加工”镁基全产业链发展。重点推进滁州玻璃用石英岩矿*个项目建设，新增*万吨以上产能，壮大硅质原料及综合深加工产业基地发展。推动青阳泾县方解石矿资源整合、改造升级，促进“矿山开采粉体材料功能性矿物材料”链式发展。有序开发定远地区矿盐、定远含山一带石膏矿产，改变单一的食用盐、石膏产品结构，开发高端化系列产品。围绕高附加值分子筛、高性能胶体材料、吸附材料、纳米材料等产业链延伸发展，推进明光凹凸棒石粘土矿资源开发，开展产业链精准招商，打造“矿、园、廊、港”四位一体的凹凸棒基新材料特色产业基地。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅按职责分工负责）

3.优化调控水泥建材类矿产开发。科学调控水泥用灰岩矿产能接续，有序推进建筑石料矿在建、拟建项目，严格控制新的建筑石料矿采矿权投放。引导芜湖、铜陵、池州、安庆、宣城等大型水泥原料矿、建筑石料矿生产基地发挥水运优势，拓展长三角等地区市场。结合市场需求，优化皖北、皖南等区域矿山布局，科学配置产能。支持有条件的地区推广“矿山加工廊道运输码头”产业一体化绿色运营模式，推进水泥、建材矿山低效产能退出和并购重组，推动水泥、建材矿山从规模扩张向质量提升转变。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅按职责分工负责）

（二）强化创新驱动，加快转型升级

4.加强科技创新。加大矿业科技攻关力度，建立科技攻关任务凝练、发布机制，实施矿业领域科技“揭榜挂帅”行动，重点开展深部开采、高陡边坡治理、低品位共伴生难选冶资源采选、石英提纯等绿色、安全、高效、智能采选关键技术攻关。推动科技成果优先在本地重点矿山企业先试先用，迭代升级，健全完善成果转化推广机制。支持矿山企业加大科技投入，建设企业技术中心，联合上下游企业、高校、科研院所组建创新联合体，构建自主与协同相结合的技术创新体系。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省应急管理厅按职责分工负责）

5.推进智能化转型。加大工艺系统优化和设备更新力度，深入贯彻国家矿山先进适用技术和资源节约集约利用技术推广使用要求，优化采矿方法、生产工艺和生产系统，全面淘汰国家明令禁止使用的设备，更新采用高技术、高效率、高可靠性、低能耗的先进设备。实施以人工智能为牵引，以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造，围绕“机械化、自动化、信息化、智能化”梯次目标，中小型矿山重点实施机械化替代升级改造，加快推进撬毛、支护、铲装运输机械化，大型矿山重点实施智能化改造，提升自动化、智能化水平。加快灾害严重的矿山智能化建设，探索高危环境、高污染场所、重体力劳动等场景的智能机器人开发和应用。鼓励有条件的企业建设功能协调、系统融合的矿山工业互联网平台。实施“人工智能+矿业”行动，推动人工智能技术在矿山地质勘查、采矿、选矿、能耗管控、安全管理等方面的融合应用，拓展示范场景，支持龙头企业打造行业智能化标杆。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局按职责分工负责）

6.推进绿色化转型。严格执行国家矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标要求，鼓励矿山提升“三率”水平，加强共伴生资源综合利用。督促矿山企业落实作业场所扬尘防治、地质环境保护和生态修复主体责任，鼓励矿山利用废石、尾矿回填井下采空区，推广新能源应用和绿色运输方式，加大无害化选冶技术应用力度。持续推进绿色矿山建设，新建矿山严格按照绿色矿山标准建设，推进改扩建和生产矿山开展绿色矿山创建，到2030年，全省持证在产的非煤矿山，大型矿山100%、中型矿山90%达到绿色矿山标准要求，小型矿山参照绿色矿山标准加强管理。（省自然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省应急管理厅按职责分工负责）

（三）强化风险防控，提升本质安全水平

7.严格非煤矿山源头管控。科学设置矿业权，相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，普通建筑用砂石露天矿山不得采用山脊划界方式。除符合规定的情形外，新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。严格项目源头管理，落实非煤矿山建设项目核准备案、初步设计审查和安全设施“三同时”制度，对未进行一次性总体设计的，原则上不予安全设施设计审查。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，对现存“头顶库”，按照“一库一策”原则开展综合治理，原则上不再新增“头顶库”。（省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

8.防范化解重大安全风险。强化矿山重大灾害超前治理，聚焦水害、顶板、高陡边坡等重点风险，常态化推进隐蔽致灾因素动态普查，加强监测预警和灾害治理力度。金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包。矿山工程承包单位项目部负责人、技术人员和特种作业人员须满足相关规定要求。企业按政策规定建立本单位采掘（剥）施工队伍或实行整体托管模式。加强长期停工停产矿山安全监管，严格执行复工复产验收规定，支持具备条件的长期停工停产铜矿有序复工复产。推进针对重大安全风险的“人防、技防、工程防、管理防”四项措施落地见效，持续提升矿山本质安全水平。（省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

9.强化企业主体责任落实。严格落实非煤矿山企业安全生产主体责任，坚持企业法定代表人、实际控制人、实际负责人作为安全生产第一责任人负总责，健全企业安全管理机构，按照规定配备管理人员和专业技术人员，完善全员安全生产责任制。健全完善企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动风险分级管控常态化、隐患排查治理闭环化。通过常态化教育培训、应急演练和规范管理，提升企业主动抓安全、强管理、堵漏洞的内生动力，推动从“他律”向“自律”转型。（省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅配合）

（四）做强企业主体，优化行业生态

10.提升规模化水平。实施《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》达标行动，新建矿山按标准要求建设，力争达到中型及以上建设规模，引导现有矿山实施改扩建达标升级。深入实施“三个一批”行动，即改造提升一批、整合重组一批、淘汰关闭一批，鼓励具备条件的中小型矿山实施资源整合，推动资源枯竭、不符合安全、环保、产业政策等要求且整改无望的矿山产能依法依规淘汰退出。推动矿山由“小而散”向“大而强”转变，到2030年，大中型矿山占比进一步提升至60%以上。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局按职责分工负责）

11.培育专业化集团。实施专业化矿业集团培育行动，以优势骨干企业为核心，通过兼并重组、资源整合、区域联合等方式，推动专业化矿业集团建设。引导企业聚焦主业做强专业，提升勘查、开采、选冶、运维一体化水平，强化安全环保、技术创新与精细化管理，完善现代企业制度，优化人才、资金、技术等要素配置，延伸产业链条。到2030年，力争建成*家营收超百亿元、*家营收超30亿元，主业突出、管理规范、技术先进、竞争力强的专业化矿业集团企业，推动行业从分散粗放向集约高效转型。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省国资委、省应急管理厅、国家矿山安全监察局安徽局按职责分工负责）

12.深化协同融合。推动《安徽省矿产资源规划（2026—2030年）》任务落实，大力实施新一轮找矿突破战略行动，科学划定重点勘查区和勘查规划区块，部署一批战略性矿产勘查项目，深入推进找矿增储，持续增强资源储备和接续能力。围绕能源资源基地、国家规划矿区及省级重点开采区，强化全产业链统筹，合理加大矿业权投放力度，增强保障能力。完善矿业基础设施，加大矿区配套的铁路、廊道、港口、园区等建设力度。推动非煤矿山与生产性服务业深度融合，聚焦科技攻关、专业服务、物流仓储、人才培训、金融等领域，强化产学研协同、第三方服务赋能、数字技术应用及要素保障衔接，促进产业协同融合发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强要素保障。对战略性矿产资源项目、省重点项目优先保障用地、用林、尾矿库等要素需求，简化审批流程，优化审批服务，及时协调解决矿山建设、生产中的突出问题。鼓励金融机构加大对矿山企业的信贷支持，引导社会资本参与矿山整合重组和生态修复，支持符合条件的行业企业上市融资、发行债券，增强企业可持续发展能力。（各相关部门按职责分工负责）

（二）强化人才支撑。聚焦矿业人才短缺、队伍不稳定、能力不足等突出问题，加大行业高水平领军人才引进和高技能人才引育力度，推动矿业类高校、职业院校与非煤矿山企业共建实训基地、订单班，定向输送专业技术毕业生，加强职业技能培训，构建覆盖管理、技术、技能全链条的多层次人才矩阵。完善人才激励机制，大力弘扬优秀企业家精神、工程师文化和工匠精神。建立非煤矿山行业专家库，健全专家服务机制，加强技术指导和管理服务，弥补基层和企业技术力量薄弱短板。（各相关部门按职责分工负责）

（三）加大政策支持。用足用好国家“两重”“两新”政策，扩大省新型技改专项政策对矿业领域的覆盖面、提高支持度。加大矿业企业资源综合利用、科技创新、人才引进、绿色转型、智能化改造等方面的政策支持力度，完善政策落实机制，确保政策落地见效。（各相关部门按职责分工负责）

（四）优化营商环境。充分认识矿业在产业体系中地位和作用，持续构建法治化营商环境，强化《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿山安全法》《安徽省非煤矿山管理条例》等法律法规贯彻实施，严格执行权责清单管理制度，做到清单之外无权力。持续营造便利化营商环境，深化“放管服”改革，推行并联审批，承诺制平行办理，提升政务服务效能，加强事中事后监管，规范“双随机、一公开”检查，推行联合检查、综合监管，行业领域打造具有安徽特色的营商环境品牌。（各相关部门按职责分工负责）

各相关部门要按照职责分工，抓好本方案工作任务落实，加强协同配合，健全工作机制，形成工作合力，共同推动我省非煤矿山行业高质量发展。

附件2

关于《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案》起草情况的说明

一、依据和过程

根据部门职责和《安徽省非煤矿山管理条例》，为推进非煤矿山高质量发展，省工业和信息化厅先后开展了非煤矿山技术装备、“十五五”建设项目等调研和“安徽省非煤矿山高质量发展”课题研究，对全省非煤矿山资源基础、开发程度、产业及市场需求、规划建设项目等情况进行全面总结和分析。2026年2月，组织召开市县行业管理部门和部分重点非煤矿山企业参加的座谈交流会议。

在前期工作基础上，省工业和信息化厅研究起草了《安徽省“十五五”非煤矿山高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

二、主要考虑

（一）着力优化布局增强保供能力

主要问题体现：一是战略性矿产资源供给不足。目前我国铁、铜进口依赖度达*%以上，相比冶炼产能，省内铁、铜矿石自给率约*和*（不考虑废旧资源回收），供需矛盾凸显。二是优势矿产资源下游产业链发展不充分。我省镁、钼、方解石、玻璃用石英岩等矿产资源丰富，现阶段下游产业发展不成熟，资源开发利用不充分。三是水泥、建材类矿产资源产能利用率不高。受房地产、基建需求下行影响，我省水泥、建筑石料消费萎缩，全省水泥灰岩矿山、建筑石料矿山的平均产能利用率分别为*和*。

对策措施：优化布局结构，增强保供能力。一是加大铁铜等紧缺战略性矿产开发力度。巩固壮大霍邱、马鞍山—芜湖、庐江*个千万吨级铁矿石基地，新增铁矿石产能*万吨；加强沿江铜、铅、锌、金等有色、贵金属资源开发，加快推进宣城茶亭铜矿*项目开工建设。支持*项目早日建成投产。二是推动钼镁等优势矿产链群发展。实施优势矿产资源上下游产业协同发展行动，加快金寨沙坪沟钼矿*采选项目和青阳花园吴家冶镁用白云岩矿*项目建设，推动下游钼产业园建设和镁基新材料产业发展。三是优化调控水泥建材类矿产开发。科学调控水泥用灰岩产能接续，有序推进建筑石料矿在建、拟建项目，严格控制新的建筑石料矿采矿权投放。

（二）着力加大行业智能化绿色化转型

主要问题体现：一是我省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要在“优化提升传统产业”中，对包括矿业在内的传统产业，提出要加快提质升级，实施“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造。二是我省中小型矿山机械化程度不高，同当前大产量、高效率的生产要求及灾害趋重、劳动强度增大的客观形势不相适应。三是“双碳”目标引领下，矿山在生态环保、节能降耗、资源综合利用等方面仍有差距。

对策措施：强化创新驱动，加快转型升级。一是加强科技创新。加大矿业科技攻关力度，建立科技攻关任务凝练、发布机制，实施矿业领域科技“揭榜挂帅”行动，重点开展绿色、安全、高效、智能采选关键技术攻关。二是推进智能化转型。中小型矿山重点实施机械化替代升级改造，加快推进撬毛、支护、铲装运输机械化，大型矿山重点实施智能化改造，提升自动化、智能化水平。三是持续推进绿色矿山建设。严格执行国家矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标要求，鼓励矿山提升“三率”水平，加强共伴生资源综合利用。

（三）着力推进源头防范化解安全风险

主要问题体现：一是全省非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数持续下降，较2020年分别下降*、*，但也存在一松就反弹的风险。二是随着大规模开采，我省千万吨级规模的矿山增多，地下非煤矿山进入500米，甚至1000米以下深部开采阶段，高温、地压等灾害严重；露天矿山200米以上的高陡边坡增多，坍塌风险增大。三是安全工作向事前预防型转变，风险研判、隐患治理、重大风险防范等理念需要进一步融入日常。

对策措施：强化风险防控，提升本质安全水平。一是严格非煤矿山源头管控。科学设置矿业权的同时严格项目源头管理，落实非煤矿山建设项目核准备案、初步设计审查和安全设施“三同时”制度。二是防范化解重大安全风险。强化矿山重大灾害超前治理，常态化推进隐蔽致灾因素动态普查，加强监测预警和灾害治理力度。三是强化企业主体责任落实。健全企业安全管理机构和人员配备，并通过常态化教育培训、应急演练和规范管理，提升企业主动抓安全、强管理、堵漏洞的内生动力。

（四）着力培育优质企业优化行业生态

主要问题体现：一是中小型矿山占比仍达*%，长期停工停产矿山占比达*%，存在“小而散”现象，中小型矿山在技术、效益、抗风险能力等方面差距较大。二是优质企业、专业化矿业集团较少，在培育产能集中、业务专业的优质企业上有差距。三是协同融合程度不够，非煤矿山采选业与生产性服务业深度融合不足。

对策措施：做强企业主体，优化行业生态。一是提升规模化水平。实施《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》达标行动和“三个一批”行动，通过改造提升、整合重组、淘汰关闭等方式，持续推动矿山由“小而散”向“大而强”转变，到2030年，大中型矿山占比进一步提升至60%以上。二是培育专业化集团。实施专业化矿业集团培育行动，力争到2030年，建成*家营收超百亿元、*家营收超30亿元的专业化矿业集团企业。三是深化协同融合。强化产学研协同、第三方服务赋能、数字技术应用及要素保障衔接，促进产业协同融合发展。

三、《方案》框架和主要内容

《方案》分为四大部分。

第一部分现状和问题，总结我省非煤矿山“十四五”期间取得的成就，分析当前行业面临的形势和挑战。

第二部分总体要求，制定了行业发展“567”总体目标体系：即铁、铜、钼、镁、石英岩等5个矿种新增千万吨级产能，大中型矿山占比提升至60%以上，行业营收突破700亿元。攻克一批关键核心技术，建设一批高水平创新平台，打造一批标杆性绿色智能矿山，本质安全水平持续提升，行业高质量发展迈上新台阶。

第三部分重点任务，围绕“优结构强保供，强创新促转型，防风险促安全，强主体优生态”四个方面，部署12项重点任务。

第四部分保障措施，从要素保障、人才支撑、政策支持、营商环境四个方面加强保障，多部门协同配合、形成合力，确保方案顺利落实。