《合肥市优化营商环境行动方案（2026版）》印发

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关企业：

《合肥市优化营商环境行动方案（2026版）》已经2026年4月10日市政府第112次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年4月29日

合肥市优化营商环境行动方案（2026版）

为深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境决策部署，高水平建设营商环境改革创新示范区，聚焦经营主体全生命周期发展需求，推动营商环境建设向更高水平、更深层次迈进，为合肥经济高质量发展提供坚实支撑，制定本行动方案。

一、以做优“创享合肥”平台与“高效办成一件事”为引领，实施便利化营商环境服务工程

（一）打造创新创业综合服务平台（“创享合肥”平台）。以“一号一网一码”多端协同为核心，围绕企业开办、场地资源、资金对接、政策服务等全生命周期需求，构建“1+N”一站式服务矩阵，真正实现“一键触达、全域覆盖”；打造AI智能创业伙伴—“合小创”，24小时在线值守，精准理解用户需求，结合专有知识库与智能算法，逐步实现政策解读、流程咨询秒级响应，推动服务更加精准高效，努力打造全国最优创新创业综合服务平台。

（二）发挥“高效办成一件事”牵引作用。完善常态化运行机制，发布合肥市2026年度“高效办成一件事”重点事项清单；强化成效评价反馈，对已上线的“高效办成一件事”重点事项开展“回头看”，建立“问题发现—会商—整改”闭环机制，推动“一件事”从“能办”向“好办易办”升级。在此基础上，带动更大范围更多领域政府治理能力整体提升，优化企业开办服务，探索推动AI赋能经营主体登记注册，对总部型连锁食品企业经营许可实施“一次评审、全市通用”，实现连锁门店“即开即营”；优化工程建设项目审批，升级工程建设项目审批管理系统，构建以“项目代码+房屋编码”为唯一数据标识的房屋建筑全生命周期数字化管理模式；拓展“不动产登记+”应用场景，稳妥推进不动产信托登记试点及推广工作；创新不动产税费“立码办”，力争办理时限缩短80%以上。

（三）深化“无证明城市”建设。按照“四个一批”（直接取消一批、告知承诺一批、共享互认一批、并联核验一批）要求，加强政务服务数据共享，健全电子证照信息自动同步更新机制，拓展电子证照使用场景，加强告知承诺制信用管理，提升跨部门核验效率，努力做到“两个免于提交”（凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），实现从“减证便民”向“无证利民”的转型升级。

（四）创新为企服务方式。试点建设“就近式、一站式”为企服务点和线上为企服务专区，提供“主动对接+全程代办”服务。优化升级产业政策综合服务平台，运用AI技术优化政策匹配、智能推送与辅助审核功能，推动“免申即享”“即申即享”。探索政务服务“市区一体化通办”，推行“无感续证”审批服务。持续开展“链聚庐州”活动，推动产业链上下游、大中小企业融通发展。

二、以“破除隐性壁垒”与“打造创新创业生态”为引领，实施市场化营商环境优化工程

（五）深化公平竞争治理。全面落实公平竞争审查制度，加大对垄断和不正当竞争行为监管执法力度，深入整治“内卷式”竞争。建立健全公平竞争政策与产业政策协同保障机制，推动产业政策向普惠化和功能性转变。持续清理公共资源交易领域隐性壁垒，深化人工智能技术在公共资源交易中的应用，适时开展招标文件公平竞争审查结论公开。

（六）提高要素配置效率。以推进合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点为抓手，破除要素流动制度壁垒，降低企业制度性交易成本。强化资金要素支持，优化科创金融产品供给体系，打造“合科”系列产品品牌，高水平建设科创金融工作站；升级“研值分”信用模型，提升产业园区科创企业融资便利性和可得性；优化知识产权金融生态，拓宽科技创新与成果转化的直接融资渠道。释放数据要素活力，建立健全算力基础设施开放共享机制，推进公共数据资源授权运营，打造30个公共数据标杆产品，培育10家领军数据企业；深入实施“数据要素×”行动，深化数据资源开发和多场景应用；深化数据知识产权登记改革。加强人力资源服务保障，充分运用直播带岗、AI招聘等新模式，推进“人找岗位”与“岗位找人”更加精准高效；持续扩大“合肥请您来”系列活动覆盖面，确保岗位供给规模与质量，构建“引才—育才—留才”全链条生态；建立人力资源、劳务派遣两类行政许可“三书同达”机制；支持企业对业绩贡献突出、技能水平高超的职工实施“特才特评”。强化土地要素保障，探索建立产业用地弹性年限出让机制，制定建设用地功能混合使用、用途合理转换等实施细则，提高土地使用效率。优化公用事业服务，在合肥核心城区试点推进将用电报装“零投资”范围从160千瓦拓展至200千瓦；推进企业临时施工用水与正式用水“统筹规划、同步设计”；健全水电气网供应中断应急保障机制，提升突发情况处置效率。

（七）激发创新创业活力。加大场景培育和开放力度，全年开放场景机会不少于1000项，打造不少于3个具备全国影响力的超级场景。优化科技攻关支持政策，建立“直接补助+股权投资+风险补偿+贷款贴息”多元化资金筹措机制，鼓励企业加大研发投入。健全新型研发机构共享实验室机制，推动高校、科研院所及龙头企业设备资源以较低成本向中小微企业开放使用，打造标杆共享实验室。打造专业化、市场化技术经理人队伍，探索成立合肥市技术经理人协会。探索科技成果“先使用后付费”机制，加快推动科技成果转化。打造专业化、低成本OPC创业空间，提供“OPC服务专区”一站式服务。组建体系化、任务型创新联合体，开展产学研协同攻关，提升产业链自主创新能力。

（八）打造信用惠企生态。加快培育守信激励应用场景，全面推进“信用+投融资”“信用+产业”等惠民便企模式创新，强化场景落地应用。探索推进信用“无感修复”，打造“无感修复、有感服务”新场景。

三、以纵深推进“综合查一次”与“无感检查”为引领，实施法治化营商环境保障工程

（九）健全公正透明监管体系。推动“综合查一次”与“双随机、一公开”、信用分级分类监管等有机融合，确保行政检查计划内联合检查实施率达到85%以上，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。推广“无感检查”新模式，分行业分领域编制“无感检查”对象清单和事项清单，对清单内的企业和事项原则上只实施触发式检查。全面应用“行政检查码”，实行“赋码入企—亮码检查—扫码评价—验码监督”闭环管理。对“四新”经济经营主体探索实行“沙盒监管”模式，推动新产品、新技术、新标准加速落地。依法拓展轻微违法免罚事项，细化适用情形，建立健全罚款决定延期、分期履行等制度。

（十）提升破产办理与商事解纷效能。打造市场化庭外重组服务平台，助力有价值有前景的企业通过重整、和解获得新生。完善府院联动及破产涉税协作机制，提升破产案件审理效率。推进破产企业财产解封处置、注销登记、信用修复等高频事项在线办理，强化房地产领域停建（破产）重点项目盘活处置工作。健全商事调解配套制度，提升商事调解的可及性及专业服务水平，强化对仲裁保全的司法支持与监督。

（十一）强化企业权益保障。加强涉企执法司法法律监督，保障各类所有制企业合法权益。维护清朗网络环境，严厉打击通过“造热点”“带节奏”引流牟利的“网络大V”“网络水军”及幕后机构。推动更多企业纳入对公账户反诈“白名单”，最大限度减少因冻结涉诈账户对企业生产经营的影响。持续深化公共政策兑现和政府履约践诺行动，加强政府、企业双向履约全周期、闭环动态监管。

（十二）加强知识产权保护。持续推进知识产权“一站式”保护服务工作站建设，加快构建覆盖确权、维权、用权的“全环节、全链条、全周期”保护体系。在专利行政裁决案件中引入技术调查官制度，引导企业通过行政裁决方式，有效解决知识产权侵权纠纷。深化知识产权证据保全区块链平台运用，推动区块链证据保全与采信，高效化解知识产权领域纠纷。

（十三）提升公共法律服务质效。组建“产业链法律顾问团”，为企业提供“法治体检”和定制化咨询。分行业领域编制企业合规指引，推进合规指导、合规体检等服务全覆盖。持续扩大“订单式”普法活动覆盖面，提升普法工作的针对性、实效性。推动工商联所属商会成立人民调解委员会或调解工作室。

四、以拓展“引进来”与做强“走出去”服务体系为引领，实施国际化营商环境提升工程

（十四）提高外商投资运营便利度。开展内外资差别待遇清理工作，保障外资企业在要素获取、政策享受、知识产权保护、标准制定等方面公平竞争待遇。出台促进首发经济发展支持政策，吸引国内外知名消费品牌来肥拓展市场，形成一批有影响力的首发经济平台载体。加大外资在肥设立研发中心和地区总部支持力度，鼓励外商投资企业利润再投资、存量企业增资。在中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区、科大硅谷按规定开展境外职业资格认可工作。开展“服务保障进外企”专项走访活动，强化重大外资项目全流程跟踪服务保障。优化国际化服务供给，持续推进机场一站式综合服务中心建设，打造国际化社区品牌，提升外籍人士工作生活便利度。

（十五）完善海外综合服务保障体系。提升合肥市陪伴式“走出去”综合服务专窗和安徽（合肥）商务涉外服务中心的服务能级。进一步优化市属国企因公出访审批机制，畅通“一带一路”安全风险提醒渠道。全面推广跨境运输境内段运费扣减等便利化举措，助力企业降本增效。加强AEO（经认证的经营者）企业培育与联合激励。持续规范口岸收费，保障“新三样”等优势产业跨境物流畅通。优化出口退税和离境退税服务，将一类、二类出口企业正常出口退（免）税业务平均办理时限压缩在3个工作日内，扩大离境退税“即买即退”集中退付模式受理范围。

（十六）打造国际化服务高地。高品质建设合肥法务区，集聚优质法律服务资源，提供国际仲裁、涉外法律咨询等专业服务。不断提高仲裁国际化水平，加强与长三角等地区仲裁机构合作，不断提升涉外法律服务水平和知识产权仲裁服务能力。优化知识产权海外风险预警监测和纠纷指导体系，高效运行国家海外知识产权纠纷应对指导合肥分中心，建立海外知识产权纠纷应对指导专家库，创新开展企业商标全球抢注监测预警公益服务。

各责任单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强协同配合，形成工作合力，按照职责分工，认真组织实施，明确时间表、路线图、责任人，及时总结经验、发现问题、优化举措，确保行动方案高质量推进。要建立健全“营商环境体验官”制度，邀请人大代表、政协委员、企业家、媒体人员等以用户身份全流程体验办事服务，发现堵点、难点，有针对性地进行优化提升。要探索设立营商环境监测联络点，加强政企沟通，在集团化经营、连锁经营等领域，构建“问题直报—政策落地—行政监督”全链条监测服务体系，让营商环境更透明、更可感。要建立健全跟踪问效机制，加强工作指导和典型案例宣介，动态形成事项推进清单和问题清单，确保各项改革任务落到实处。