公开征求《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）》意见的通知

根据省政府工作安排，促进我省“产业带+跨境电商”加快发展，支持“皖美制造”品牌出海，加快打造具有国际竞争力的现代化产业集群，省发展改革委会同省商务厅研究起草了《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现向社会公开征求意见。

鉴于《实施方案》有利于推动全省产业带和跨界电商双向赋能发展，为尽早印发实施，本次征求意见时间为2025年6月26日至2025年7月9日。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请发送至电子邮箱ahfgwcyxtc @163.com或登录安徽省发展和改革委员会网站，点击“公众参与”进入“意见征集”栏目提交留言，并请注明来文单位、个人及联系方式。

感谢您的参与和支持！

附件：1.支持“产业带＋跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）

2.支持“产业带＋跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）起草情况的说明

2025年6月26日

附件1

支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案

（征求意见稿）

为促进我省“产业带+跨境电商”加快发展，支持“皖美制造”品牌出海，加快打造具有国际竞争力的现代化产业集群，现制定如下方案。

一、实施目标

到2027年，引育一批专业服务机构，集聚一批具有一定影响力的跨境电商龙头企业及平台，全省跨境电商交易额达到800亿元，交易额10亿元以上的产业带超过5个。到2030年，形成一批拥有国际美誉度的跨境制造品牌，打造国际一流的跨境电商营商环境，构建跨境电商发展创新生态，全省跨境电商交易额达到1150亿元，交易额10亿元以上的产业带超过10个，20亿元以上的超过3个。

二、重点任务

（一）加快培育跨境电商产业带。依托全省重大新兴产业基地、县域特色产业集群等，建设跨境电商产业带。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）支持符合条件的跨境电商产业带建设省级产业创新示范区，加快推进产业集聚、转型升级、开放合作，优化科技服务，通过省新兴产业集群、数智化转型等现有政策，支持“产业带+跨界电商”加快发展。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅）指导跨境电商综试区、省级跨境电商产业带，依托本地特色产业，开展跨境电商对接活动。依托行业协会等，为有需求的市和跨境电商产业园区提供平台、服务商等资源。（牵头单位：省商务厅）

（二）推动跨境电商特色产业发展。制定全省跨境电商产业带发展指南，综合劳动密集度、技术密集度以及产业生命周期等因素，划分为成熟、成长、新兴等3种类型，对全省跨境电商产业带实施分类指引，促进有序发展。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅、省工业和信息化厅）引导各地聚焦本地优势出口产品，编制跨境电商重点产品目录，加快培育一批在国际主流跨境电商平台和海外市场占有率高的明星产品。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省工业和信息化厅）联合跨境电商平台、细分市场或品类垂直电商平台、独立站建站平台、跨境电商专业服务商，推动安徽优势特色产业“上线出海”。鼓励省级跨境电商产业园与跨境电商平台合作建设展示选品中心，探索设立“一带一品”“一区一品”“一业一品”等线上专区。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（三）增强制造业企业“触网跨境”能力。鼓励制造业企业利用先进适用技术实施数智化改造，打造要素集聚、反应快速的柔性供应链，适应跨境电商小单、高频、定制生产方式。（牵头单位：省工业和信息化厅，配合单位：省商务厅、省发展改革委）支持制造业“链主”“群主”等企业牵头建设行业垂直类跨境电商平台或独立站，鼓励有条件的制造业企业成立跨境电商事业部或设立新企业。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委）支持有条件的企业建设跨境电商供应链数字化协同平台，推动原料采购、生产制造、终端销售等产业链上下游环节实现业务协同，促进制造业与跨境电商深度融合。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）指导以贴牌生产（OEM）、委托设计（ODM）等代工为主的外向型生产制造企业，加快自主品牌培育，通过跨境电商平台直接触及全球消费者。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（四）提升跨境电商服务平台功能。拓展省级跨境电商综合服务平台功能，绘制产业地图，建立数据库，提供线上选品窗口。（牵头单位：省国资委，配合单位：省商务厅）推动跨境电商综试区线上公共服务平台等各类平台增强跨境电商政策法规、人才引育、载体赋能、通关服务、资源整合等功能，提升全省跨境电商全链条综合服务水平，赋能全省跨境电商产业发展。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、合肥海关）支持跨境电商龙头企业在皖设立第二总部或运营中心。（牵头单位：省商务厅）积极引育国际货代、金融保险、品牌孵化、运营推广、知识产权等专业服务企业，打造跨境电商服务商矩阵。探索“AI+跨境电商”新模式，运用大模型等技术提升测品、选品精度。（牵头单位：省商务厅）支持省级跨境电商综合服务平台开发适用跨境电商的语言大模型，赋能全省跨境电商产业发展。（牵头单位：省国资委，配合单位：省商务厅、省发展改革委）

（五）提升跨境电商企业发展水平。聚焦税务、外汇、知识产权保护、境外维权、企业运营管理、品牌培育建设、配套服务对接等，举办全省跨境电商系列培训。引导跨境电商企业合规经营，通过面向重点市场建设独立站、多元化布局跨境电商平台店铺、发展本土电商业务等方式，分散运营风险。（牵头单位：省商务厅）发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心安徽分中心作用，加强跨境电商维权指导。（牵头单位：省市场监管局）支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业、技术先进型服务企业、“专精特新”小巨人企业等。（牵头单位：省科技厅，配合单位：省商务厅）

（六）促进“线下载体”集聚发展。依托跨境电商产业带，支持企业打造集制造生产、研发创新、电商平台、仓储物流和外贸综合服务等功能于一体的跨境电商平台。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委）支持有条件的市县依托跨境电商平台及服务商、行业协会等资源，建设“跨境电商飞地”。支持黄山、池州等地依托数字游民基地人才集中、资源集聚、场景集合、交通集散等优势，开展跨境电商创新创业，培育一批跨境电商龙头企业。（牵头单位：省商务厅）

（七）打造便利化物流通关体系。优化拓展货运航线网络，力争每年新开通2—3条国际货运航线。加快推进合肥新桥国际机场跨境电商“9610”出口功能区开通运营。（牵头单位：省交通运输厅，配合单位：合肥海关、省发展改革委、省商务厅、省机场集团）支持企业通过自建、并购或租赁等方式在重点国家和地区布局海外仓，鼓励有条件的海外仓企业拓展终端配送、售后服务等功能。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省财政厅）加强“海外智慧物流平台”应用推广，促进海外仓信息供需对接。（牵头单位：省商务厅）组织跨境电商企业与海外仓服务商、邮政快递企业、物流企业、省级公共海外仓企业开展供需对接活动，引导更多企业通过租用公共海外仓拓展国际市场。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省邮政管理局）对通过跨境电商出口海外仓方式出口的货物，尚未实现销售的，按照“离境即退税、销售再核算”方式申报办理出口退（免）税。（牵头单位：省税务局，配合单位：省商务厅、合肥海关）

（八）深化长三角区域合作。借助长三角一体化合作机制，加快跨境电商综合试验区开放发展力度，推动三省一市综试区协同合作，探索资源共享、信息互联等联动发展新路径。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）支持有条件的市举办长三角跨境电商对接交流活动，促进产业带与平台、资本对接，提升产业带外向度。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）支持长三角相关行业协会、智库、媒体等深化合作，跟踪发布三省一市跨境电商相关政策、解读和行业报告，加强对典型案例的宣传报道和经验分享。（牵头单位：省发展改革委，配合单位：省商务厅）

（九）强化人才队伍培育。鼓励高校与企业合作开办定制班，建立标准化职业技能培训体系，加强跨境电商运营、推广和相关小语种等紧缺人才培养，力争每年输送跨境电商相关专业毕业生2000名以上。（牵头单位：省教育厅，配合单位：省人力资源社会保障厅）突出跨境电商人才招引，支持省内相关企业和机构引进国际商贸物流领域高端人才。（牵头单位：省人力资源社会保障厅，配合单位：省发展改革委）组织开展跨境电商研修活动，加强对相关跨境电商创业孵化项目的政策支持。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）

（十）构建综合服务生态体系。支持相关协会发挥“桥梁纽带”作用，推动人才信息交流和资源共享，开展跨境电商行业标准研究制定，推动行业标准化建设。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省民政厅、省市场监管局）依托合肥法务区等，重点引进熟悉国际金融业务的律师事务所、金融合规咨询公司等，打造“金融法务+政务服务+产业孵化”综合体。（牵头单位：省司法厅，配合单位：省发展改革委）鼓励金融机构开发针对跨境电商企业的创新型信贷、保险、信托等产品，运用电商供应链物流、资金流等信息，开展应收账款融资、保兑仓融资、融通仓融资等金融产品创新，降低企业融资和风险管理成本，缓解企业融资难问题。（牵头单位：省地方金融管理局，配合单位：省财政厅、人行安徽省分行、安徽金融监管局）推动完善现有监管模式下税收、通关、外汇等方面的配套政策，积极向上争取先行先试政策。（牵头单位：省税务局、合肥海关、国家外汇管理局安徽省分局）完善促进“产业带+跨境电商”发展人才引育、就业养老、住房交通、就医就学、公共服务等政策集成体系。（牵头单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省医保局）

三、保障措施

发挥省稳外贸稳外资促消费工作专班作用，省各有关单位结合职能，加强协调推进、数据共享交换，形成推动“产业带+跨境电商”发展工作合力。支持举办行业峰会、企业沙龙等多种形式的跨境电商行业交流对接活动。积极挖掘“产业带+跨境电商”发展创新亮点，形成典型案例和经验做法，适时复制推广。开展多层次、广领域、国内外宣传引导，营造支持“产业带+跨境电商”加快发展的浓厚氛围。

附件2

《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案（征求意见稿）》起草情况的说明

一、背景依据及起草过程

为落实省委省政府工作部署，省发展改革委会同省商务厅全面调研省内外“产业带+跨境电商”发展现状，多方座谈交流存在问题，认真借鉴上海、浙江、广东等先发地区经验做法，起草了《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案》。在充分吸纳各市人民政府、省有关单位意见建议的基础上，形成《方案（征求意见稿）》。

二、基本考虑和主要内容

（一）发展现状及问题

近年来，通过产业带与跨境电商双向赋能，国际市场不断拓展、品牌价值持续提升，我省企业由内向外加快转型，出海形势向好，产业规模持续扩大、发展载体不断完善、集聚发展态势明显。2024年全省跨境电商交易额521.6亿元，同比增长26%，2017年—2024年年均增速超过50%。但对照新形势、新要求以及与先发地区相比，仍有一些差距。一是特色产业不强，主要表现在集聚水平不高、品牌影响力小、产业层次不高等方面。二是服务生态不优，主要表现在发展载体不足、服务支撑不够、物流成本偏高等方面。三是开放意识薄弱，主要表现在开放水平不高、转型意愿偏低、信息渠道不畅等方面。需要从省级层面加强统筹谋划，坚持问题导向，顺应产业发展趋势和宏观经济形势变化，进一步创新手法、步法、打法，凝聚发展合力。

（二）总体考虑

针对我省“产业带+跨境电商”发展的现状和问题，结合国际形势新变化，《方案》在起草过程中，坚持问题导向、目标导向，重点把握4个方面。

一是坚持集聚化发展。强调依托全省重大新兴产业基地、县域特色产业集群等，建设跨境电商产业带，创建省级产业创新示范区。对全省跨境电商产业带实施分类指引，编制跨境电商重点产品目录，促进有序发展。

二是坚持专业化打造。强调鼓励制造业企业利用先进适用技术实施数智化改造，提升产业链、供应链韧性和安全水平。整合发挥省级跨境电商平台作用，提升综合服务能力。大力发展内容电商和“走播”“旅播”等新业态，探索“AI+跨境电商”新模式，运用大模型等技术提升测品、选品精度。

三是坚持国际化引导。强调引导外向型生产制造企业，通过跨境电商平台直接触及全球消费者，加快培育自主品牌。支持在先发地区建设跨境电商飞地，依托数字游民基地开展跨境电商创新创业。开通国际货运航线，鼓励企业建设海外仓，提升跨境电商通关便利度。

四是坚持系统化推进。强调加强长三角一体化合作，充分发挥各类协会作用，开展跨境电商行业标准研究制定，推动行业标准化建设。创新金融产品，构建法律服务体系。完善促进“产业带+跨境电商”发展人才引育、就业养老、住房交通、就医就学、公共服务等政策集成体系。

（三）主要内容

《方案》主要3个部分。

第一部分为实施目标。分别提出了到2027年和2030年的目标。

第二部分为重点任务。主要包括10项任务，共38条具体措施。

（一）第一、二项任务聚焦集聚化水平不高、特色产业不强问题，着力引导“跨境电商+产业带”发展。主要包括加快培育跨境电商产业带、推动跨境电商特色产业发展2个部分6条举措。重点是建设跨境电商产业带、建设省级产业创新示范区、制定全省跨境电商产业带发展指南、编制跨境电商重点产品目录等。

（二）第三、四项任务聚焦制造业企业“出海”意识不足问题，着力提升企业出海能力。主要包括增强制造业企业“触网跨境”能力、提升跨境电商赋能“皖品出海”能力2个部分9条举措。重点是利用先进适用技术实施数智化改造、鼓励有条件的制造业企业成立跨境电商事业部或设立新企业、建设跨境电商供应链数字化协同平台、整合发挥省级跨境电商平台作用、打造跨境电商服务商矩阵等。

（三）第五、六项任务聚焦跨境电商载体能级不足问题，着力推进跨境电商平台、企业建设。主要包括塑造“皖美电商”自主品牌、促进“线下载体”集聚发展2个部分6条举措。重点是通过跨境电商平台触及全球消费者，培育自主品牌；支持优势产业与电商平台合作，打造“皖美电商”IP；依托跨境电商产业带，打造一体化跨境电商平台；建设“跨境电商飞地”；依托数字游民基地，开展跨境电商创新创业等。

（四）第七、八项任务聚焦“皖品”走出去渠道不畅、区域协作不够问题，着力提升物流通关便利化和长三角一体化发展水平。主要包括打造便利化物流通关体系、深化长三角区域合作2个部分9条举措。重点是优化拓展货运航线网络，开通国际货运航线；推广数智化物流技术应用，提升运输时效；推进海外仓建设；提升跨境电商通关便利度；开展跨境电商出口转关业务等。

（五）第九、十项任务聚焦专业人才短缺、生态体系构建不健全问题，着力提升人才支撑和综合服务水平。主要包括强化人才队伍培育、构建综合服务生态体系2个部分8条措施。重点是建立标准化职业技能培训体系、引进国际商贸物流领域高端人才、组织开展跨境电商研修活动、发挥各类协会作用等。

第三部分为保障措施。主要包括发挥省稳外贸稳外资促消费工作专班作用，形成工作合力。支持举办多种形式跨境电商行业交流对接活动。挖掘典型案例和经验做法适时复制推广。加强宣传引导，营造浓厚氛围。