什么是城乡居民增收计划

城乡居民增收计划是2025年10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的国家政策部署，充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生不断形成良性循环。2025年中央经济工作会议于2025年12月10日至11日举行，首次明确提出制定实施城乡居民增收计划。

2026年3月5日，《2026年国务院政府工作报告》提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

一、政策目标

‌提升居民消费能力和意愿‌，让居民“敢消费、愿消费”。‌实现“两个同步”‌：

（1）居民收入增长与经济增长同步；

（2）劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

‌构建“橄榄型”收入分配结构‌：扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、群体差距。

二、城乡居民增收计划主要实施路径

‌1.初次分配改革‌

推行“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的薪酬机制。

提高劳动报酬在初次分配中的比重。

2‌.再分配调节‌

优化个税政策，探索房产税、赠与税；

提高城乡居民基础养老金、医保补助；

加大对低收入群体的转移支付。

‌3.拓宽收入渠道‌

工资性收入‌：稳就业、促高质量充分就业，将灵活就业人员纳入职工社保。

经营性收入‌：支持农民对接电商、清理不合理消费限制。

财产性收入‌：搞活资本市场（如鼓励分红）、推进农村土地流转。

转移性收入‌：精准发放救助金、育儿养老补贴等。

‌4.投资于人‌

加大教育、医疗、托育、养老等民生领域投入，减轻后顾之忧。

三、覆盖范围升级

从2024年“推动中低收入群体增收减负”，升级为2025–2026年‌覆盖全体城乡居民‌（约14亿人）的系统性计划。