什么是就业优先战略“十五五”规划

《实施就业优先战略“十五五”规划》是在2026年6月5日召开的国务院常务会议上审议通过的重要规划。该规划旨在“十五五”时期（2026-2030年）将就业作为民生之本，以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。其核心内容和战略部署主要体现在以下几个方面：

一、政策重心转向“扩容量、提质量、防风险”

“十五五”时期的就业政策不再仅仅追求就业规模，而是从“保总量”逐步转向注重就业质量提升以及就业与产业发展的协同。规划强调将就业作为重大政策、重大项目出台前的重要评估内容，构建就业友好型发展方式。

二、强化产业与就业的协同联动

解决就业问题根本靠发展。规划提出要加强产业和就业协同，全力稳定制造业等重点行业用工，鼓励企业在应用人工智能等新技术时同步开展转型转岗培训。同时，通过加力投资项目建设（如国家水网、能源项目等）来发挥重大项目的就业吸纳作用。

三、开展大规模职业技能培训，破解结构性矛盾

针对人力资源供需不匹配的结构性就业矛盾，规划提出加快培育壮大现代化人力资源。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦人工智能、先进制造业、低空经济、康养服务等重点领域，以及高校毕业生、农民工等重点群体，提升劳动者的数字素养和人工智能应用能力。

四、推动灵活就业与新就业形态健康发展

随着灵活就业人员和新就业形态劳动者规模的扩大，规划明确将其视为劳动力市场长期、重要的组成部分。政策重点在于完善劳动保障、职业培训和就业服务体系，健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，引导其向更加规范和可持续的方向发展。

五、优化收入分配与社会保障体系

在促进就业的同时，规划强调提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得。此外，还将健全多层次社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，为劳动者提供坚实的后盾。