什么是基层“三保”底线

基层“三保”底线是指基层政府必须优先保障的三项基本支出：‌保基本民生、保工资、保运转‌，这是维护政府履职、社会稳定和群众利益的基础性要求。

兜牢基层“三保”底线，就是要做好基层的保基本民生、保工资、保运转工作。一方面，就业、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益；另一方面，保障工资正常发放和机构正常运转，则是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。

当前一些地方财政运行压力较大，这是强化“三保”工作的一个重要背景。受部分行业企业经营困难、土地出让收入大幅下降等因素影响，一些地方政府收入增长乏力，财政收支矛盾较为突出。必须重视解决地方财政困难，综合施策缓解财政运行压力，才能牢牢兜住基层“三保”底线。

兜牢基层“三保”底线，需要务实管用的有力支持。基层各类刚性支出不少，应始终把“三保”摆在财政支出的优先位置，优先足额安排“三保”经费预算，加强“三保”财力保障。

兜牢基层“三保”底线，需要着眼长远的制度安排。“三保”不是一时之需，而是长久之计。做好这项工作，不能仅限于短期的资金安排，还要致力于长期制度安排。解决地方财政困难、提高基层“三保”能力，必须提高地方自身的造血能力，特别是建立健全增收节支机制，增强地方自主财力。通过优化税制结构，完善地方税、直接税体系。

兜牢基层“三保”底线，除了想方设法增收，还需高度重视节支。优化支出结构，提升财政政策效能和资金使用效益。落实坚持党政机关过紧日子的要求、严控一般性支出，树立和践行正确政绩观，杜绝形象工程、政绩工程，把宝贵的财政资金用在支持“三保”、促进发展的刀刃上。